Проблема несоответствия административных наказаний совершенным правонарушениям

Проблема несоответствия административных наказаний совершенным правонарушениям

КС РФ рассмотрел вопрос о соответствии Конституции РФ положений ст. ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ. Поводом для его рассмотрения стал ряд решений правоприменительных органов, когда за незначительное нарушение примененное по нижнему пределу наказание несоразмерно содеянному. Примеры обобщены в таблице.

Состав правонарушения, предусмотренный КоАП РФ

Наказание за правонарушение в соответствии с КоАП РФ

Допущенное правонарушение (в случае если оно отличается от предусмотренного общего состава правонарушения)

Назначенное наказание

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами

(ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ)

Административный штраф:

— для граждан — в размере от 3000 до 5000 руб.;

— для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб.;

— для юридических лиц — от 800 000 до 1 000 000 руб.

Добыча без лицензии подземных вод из артезианской скважины для собственных хозяйственно-бытовых нужд

Административный штраф в размере 800 000 руб.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

(ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ)

Административный штраф:

— для граждан — в размере от 2000 до 3000 руб.;

— для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб. (или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года);

— для юридических лиц — от 200 000 до 300 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток)

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в том числе в следующем:

— руководитель общества в установленном порядке не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

Административный штраф в размере 200 000 руб.

   

— не разработано положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта, не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

— не разработаны план работы по осуществлению производственного контроля и план мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности

 

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных

Административный штраф:

— для граждан — в размере от 1000 до 2000 руб.;

— для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;

— для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 000 до 30 000 руб.;

— для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб.

Нарушение Правил хранения лекарственных средств

Административный штраф в размере 100 000 руб.

требований к продукции либо продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46 и 20.4 КоАП РФ

(ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ)

     

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда,

Административный штраф:

— для должностных лиц — в размере от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация на срок от одного года до двух лет);

— для юридических лиц — от 700 000 до 1 000 000 руб.

Нарушение сроков представления ежеквартальных отчетов в регистрирующий орган, а также сроков их размещения в Интернете; непредставление в годовом отчете требуемой по закону информации в полном объеме

Административный штраф в размере 700 000 руб.

специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также раскрытие информации не в полном объеме, недостоверной информации и (или) вводящей в заблуждение информации

(ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ)

     

Нарушение порядка или сроков направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а также непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с

Административный штраф:

— для граждан — в размере от 2000 до 4000 руб.;

— для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб. (или дисквалификация на срок до одного года);

— для юридических лиц — от 500 000 до 700 000 руб.

При подготовке к проведению внеочередного общего собрания акционеров ОАО предоставление соответствующей информации (материалов) акционерам за шесть дней до проведения общего собрания акционеров, а не за 20 дней, как это предусмотрено п. 3 ст. 52 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Административный штраф в размере 600 000 руб.

В последующем размер назначенного административного штрафа был снижен до 500 000 руб.

федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда)

(ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ)

     

Непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

(ст. 19.7.3 КоАП РФ)

Административный штраф:

— для граждан — в размере от 2000 до 4000 руб.;

— для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб. (или дисквалификация на срок до одного года);

— для юридических лиц — от 500 000 до 700 000 руб.

Сдача отчетности в региональное отделение ФСФР через почтовый ящик, размещенный в помещении этого отделения, о чем у организации не было отметки. Повторная сдача отчетности была произведена с нарушением установленного срока на 286 дней

Административный штраф в размере 500 000 руб.

Проблема заключается в том, что предусмотренные в настоящее время наказания за некоторые правонарушения слишком значительны, в ряде случаев невозможны для исполнения субъектами хозяйственной деятельности и, таким образом, не только не позволяют достичь целей наказания, а, напротив, препятствуют нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

Организации, которые обратились в Конституционный Суд, пытались обжаловать решения о привлечении их к административной ответственности в судах, но безуспешно. При этом в ряде решений указано на изучение вопроса о возможности признания рассматриваемых случаев малозначительными. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее такое правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако суды установили, что каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих признать совершенные правонарушения малозначительными, не выявлено. В связи с этим было назначено минимальное предусмотренное КоАП РФ наказание.

Отметим также, что крупные административные штрафы могли привести к серьезному осложнению или даже прекращению деятельности юридических лиц. Например, штраф в размере 800 000 руб. для организации, созданной на месте обанкротившегося предприятия и осуществляющей свою деятельность менее года, имеющей годовую прибыль в 10 раз меньше назначенного административного штрафа, стал непосильным бременем. Суды не приняли во внимание и то, что организация является малым предприятием и обеспечивает занятость жителей целого района одной из областей.

Для детской городской больницы штраф в размере 100 000 руб. за нарушение Правил хранения лекарственных средств стал также непосильной финансовой санкцией. Единственное, что мог сделать для нее суд, исходя из положений действующего законодательства, — это предоставить рассрочку для уплаты штрафа на восемь месяцев с выплатой ежемесячных платежей в размере 12 500 руб.

Ни одна из обратившихся в Конституционный Суд организаций не пыталась признать свои действия правомерными, то есть они все признавали свою вину. Но административные штрафы, которые они должны были заплатить за эти нарушения, были несоразмерными установленным административным нарушениям.

Записи по теме

  • Исламская страховая компанияИсламская страховая компания Главной особенностью исламской страховой компании является то, что страхователи (именуемые участниками) являются совладельцами так называемого такафул-фонда, в который направляются […]
  • Принимаем на работу удаленного сотрудникаПринимаем на работу удаленного сотрудника В Трудовом кодексе РФ предусмотрено два вида договоров для случая, когда сотрудник выполняет свои обязанности вне места нахождения работодателя. Это трудовой договор о выполнении работы на […]
  • Законные способы уменьшения заработной платыЗаконные способы уменьшения заработной платы В предыдущей статье мы проанализировали состав заработной платы и способы ее установления. Теперь рассмотрим способы ее уменьшения - как наименее рисковые для работодателя, так и наиболее […]
  • Оплата труда торгового персонала розничной компанииОплата труда торгового персонала розничной компании Розничная торговля - одна из наиболее стабильных отраслей российской экономики. Неудивительно, что на нее обращают внимание большое количество инвесторов и предпринимателей. Однако […]

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *