Коррупция. Бег по кругу

Коррупция. Бег по кругу?

Коррупция — феномен, сопровождающий российскую государственность на всех этапах существования. Искоренить ее, пожалуй, нельзя, но минимизировать — можно. И кажется, государство всерьез приступило к наведению порядка. СМИ регулярно сообщают публике об очередном коррупционном скандале. Причем в последнее время сообщения о такого рода преступлениях приобрели характер цунами: от должностей взяточников, размеров «вознаграждений» рябит в глазах…

От чего ушли — к тому пришли

Коррупция известна с давних времен. О ней много сказано и в древнеримском праве. Так, в законодательстве Древнего Рима термин «коррупция» обозначал факт изменения за деньги показаний в суде или просто подкуп судьи. Историю российской государственности феномен коррупции не обошел стороной. Становлением коррупции принято считать период возникновения Киевской Руси, а это IX — X века. Тогда коррупция называлась «кормлением», которое было общепризнанным явлением. Так, князь направлял своих наместников в земли без содержания, но с огромными полномочиями, за которые местное население их в прямом смысле кормило. Данный период характеризовался колоссальными взятками и злоупотреблениями со стороны наместников князя. В эпоху Киевской Руси коррупция была законным видом деятельности для чиновников.

Впоследствии коррупция в России приобрела системный характер и государственные чиновники, наместники и воеводы выполняли свою работу лишь за определенные подношения. Постепенно эпоха «кормления» перешла в эпоху «мздоимства». За любую услугу, оказанную чиновником, ему полагалась определенная мзда.

Мздоимство являлось общеустановленной нормой, если представитель не нарушал закон. Взятие мзды за незаконную деятельность называлось «лихоимством», и за это была установлена ответственность. В таком виде коррупция просуществовала до Петра I, который стал с ней нещадно бороться. Он установил постоянное жалованье для чиновников, а взятка стала считаться преступлением. Далее Петр I ужесточил ответственность и даже ввел смертную казнь за особо крупные взятки. Но, несмотря на все прогрессивные нововведения, коррупция так и осталась основным источником дохода чиновников, в особенности низкого ранга.

В эпоху крепостного права, когда подношения хозяину были самым обычным делом, ген коррупции, по всей видимости, и был окончательно вживлен в ДНК государства.

Так называемые лихие 90-е вернули Россию в эпоху Киевской Руси. В этот период власть отличалась особой коррумпированностью и взяточничеством. Между преступными группировками и чиновниками наблюдалось активное взаимодействие: они охотно за определенную мзду лихо оказывали самые разные услуги.

Западный опыт

Россия в настоящее время сосредоточивает основные усилия на том, чтобы ограничить проявления коррупции путем создания финансовой прозрачности государственных ведомств и личных средств представителей власти.

В поисках эффективных методов борьбы с коррупцией надо воспользоваться опытом стран Запада. Во многом это поможет решить поставленные задачи.

В западной литературе под коррупционным преступлением понимается деяние, имеющее признаки коррупции, за которое установлены дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Уровень коррумпированности власти в странах Запада измеряется ежегодно. Индекс коррупции рассчитывается международным институтом Transparency International (Международное движение противодействия коррупции).

Как показали исследования Transparency International, проведенные по итогам 2012 года, лидерами антикоррупционного рейтинга стали Новая Зеландия, Дания и Финляндия. Худшие показатели среди стран Запада имеет Греция, а самыми коррумпированными странами мира остаются Северная Корея, Афганистан и Сомали. Что касается России, то среди стран «Большой двадцатки» она признана самой коррумпированной и заняла последнее место. Наиболее влиятельные страны Западной Европы, такие как Франция, Германия, Испания и т.д., на протяжении многих лет находятся в лидерах настоящего рейтинга. Так как им это удается?

Во Франции коррупцией признается явление, позволяющее должностным лицам государственной власти в силу их полномочий получать неконтролируемые доходы. Главными детерминантами коррупции во Франции являются: урбанизация, децентрализация власти и интернационализация экономических связей. Своеобразным оправданием французской коррупции можно назвать низкие зарплаты чиновников, которые не соответствуют реальной сфере ответственности. В конце 1990-х годов административный аппарат Франции был сильно поражен коррупцией. Для преодоления негативных тенденций была создана Комиссия по деонтологии государственной службы, в задачи которой входит оценка возможной коррумпированности будущего чиновника. Таким образом, Франция пошла по пути предупреждения, а не пресечения коррупционной составляющей.

Значительный рост коррупции в аналогичный период наблюдался и в Германии. Это обусловило принятие в 1997 году Закона «О борьбе с коррупцией». Настоящий Закон ограничил экономическую активность действующих чиновников. Им стало запрещено получать иные доходы, не связанные с профессиональной деятельностью, а также было введено ужесточение ответственности за непредставление деклараций о своих доходах. В соответствии с настоящим Законом органы противодействия коррупции Германии получили весьма широкие полномочия по мониторингу доходов и имущества государственных служащих, в особенности тех, которые непосредственно оказывают государственные услуги.

Для борьбы с коррупцией Правительство Испании в 1995 году создало Прокуратуру по борьбе с экономическими преступлениями, связанными с коррупцией. Данная Прокуратура имеет все средства и полномочия по контролю работы государственных служащих. Ее работа направлена на расследование особо опасных коррупционных преступлений. Одно только упоминание данного органа наводит на испанских казнокрадов страх.

В Чехии создана государственная концепция по борьбе с коррупцией, в соответствии с которой реализованы механизмы административно-правового предупреждения и пресечения коррупции. В Чехии с коррупцией борется специальный комитет по охране экономических интересов во главе с премьер-министром. В данном комитете есть представители всех силовых структур Чехии. Таким образом, чехи приняли решение бороться с коррупцией всем миром.

Интересным является опыт Китая. Каждому гражданину, который представит информацию о взяточничестве чиновника, выплатят премию. При этом размер вознаграждения зависит от объема конфискованного имущества по уголовному делу о коррупции.

В завершение обобщения опыта противодействия коррупции в странах Запада необходимо отметить, что полностью преодолеть данное явление практически невозможно. Однако наш анализ позволяет доказать, что ряд стран Запада добились высоких результатов в борьбе с коррупцией.

Нас ждут реформы

Сегодня все более очевидным становится тот факт, что коррупция в России оказывает разрушительное воздействие на социальные процессы, протекающие в обществе. Многие отечественные ученые подчеркивают, что для настоящей России коррупция — это уже не феномен, а реакция населения на глухоту власти. Прежде всего коррупции подвержен административный аппарат государственной службы. Коррупционные преступления, совершаемые государственными служащими, подчеркивают слабость государственного управления.

Как показала многовековая практика борьбы с коррупцией, она возникает там, где функции и полномочия чиновника не имеют четкого определения. Наибольшему коррупционному риску подвержены государственные служащие, исполняющие контрольно-надзорную работу.

Основой противодействия коррупции в России могут стать полная открытость и доступность информации о финансовом состоянии государственных служащих. Вместе с тем законодательство несовершенно и позволяет оформлять чиновникам «не совсем законные доходы» на своих близких и дальних родственников. Основой современного антикоррупционного законодательства должен стать положительный опыт западных стран.

В целом реформирование антикоррупционного законодательства в сфере государственной службы должно быть направлено на ужесточение ответственности за коррупционные преступления, на профилактику и предупреждение коррупционной составляющей. В настоящее время антикоррупционную работу в ведомствах ведут внутренние службы. Вероятно, введение единого антикоррупционного органа может существенно повлиять на общее улучшение коррупционного климата в России. Задачами единого органа должны стать: формирование единой государственной антикоррупционной политики, создание правового поля, отвечающего реалиям сегодняшнего дня, лоббирование ужесточения ответственности за коррупционные преступления, активная работа со СМИ.

Записи по теме

  • Работа и поколение Y как найти точки взаимодействияРабота и поколение Y как найти точки взаимодействия Всем знакомы разговоры бабушек: Что за молодежь пошла! Мы то молодыми совсем другие были. Когда были юными мы просто игнорировали их разговоры, не понимая, почему мы не такие и что в нас […]
  • Мошенничество в торговле и на складеМошенничество в торговле и на складе Специфика торговой деятельности представляет значительную свободу действий, в том числе мошеннических, большому числу должностных лиц организации - коммерческим директорам, менеджерам и […]
  • Как выявить использование откатовКак выявить использование откатов Каждый год из-за злоупотреблений, а также излишней компетентности со стороны своих сотрудников организации и компании теряют огромные суммы денег. При этом действующие системы […]
  • Земля как объект коррупцииЗемля как объект коррупции Земельный участок относится к одним из самых высоколиквидных объектов недвижимого имущества, который при комплексном и грамотном подходе дает возможность усилить позиции на рынке и […]

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *